Bienestar animal, sí. Seres sintientes, no:
El proyecto de reforma constitucional que busca terminar con la crueldad animal en México
Bienestar animal, sí. Seres sintientes, no: El proyecto de reforma constitucional que busca terminar con la crueldad animal en México
Sabrina Ramallo
México es el tercer país en Latinoamérica con mayor cantidad de casos de maltrato animal de acuerdo con los últimos estudios realizados por el instituto Nacional de Geografía y Estadística del Estado mexicano. Algunas de las prácticas más comunes incluyen la tauromaquia, el sacrificio de animales para rituales, las peleas de gallo y el exterminio masivo de perros y gatos como política de Estado. Este año el país aprobó en Cámara de Diputados una reforma constitucional que facultaría al Congreso de la Unión para legislar en materia de bienestar animal y comenzar a disminuir los casos de crueldad contra los animales.
El caso “Aquanimals”: el impulsor final del proyecto de la reforma constitucional
Hace poco más de un año, cuatro toneladas de cadáveres de perros, gatos y ranas (además de corazones y ojos de bovinos) eran descubiertos al costado de la carretera federal de Victoria- Tamaulipas producto de un accidente automovilístico.
Los cuerpos y órganos eran transportados por la empresa mexicana Aquanimals y, según el chofer del vehículo, el objetivo era trasladarlos desde Querétaro (México) hasta Brownsville (Estado Unidos) en donde serían entregados a una empresa norteamericana dedicada a la distribución de cadáveres y órganos de animales no humanos a laboratorios universitarios. Sin embargo, a la fecha esta información continúa sin ser corroborada.
A nivel nacional, tanto la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Social (Sader) como el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad (Senasica) negaron haber emitido una autorización a la empresa para la exportación de cadáveres de perros y gatos (aunque sí lo otorgaron en relación a los anfibios). A nivel local, el municipio de Corregidora (uno de los 18 Municipios de Querétaro) confirmó que en el 2018 firmó un acuerdo con Aquanimals por medio del cual el gobierno municipal recibiría un kilo de alimento por cada cadáver de perro o gato que entregase a la empresa. Además, declaró que en el año 2019 entregó 60 cadáveres de gatos a los cuales se les había aplicado eutanasia debido a que estaban enfermos.
Sin embargo, las declaraciones del Municipio no son confiables, el Estado de Querétaro tiene un largo historial de políticas de exterminio animal. En el año 2016 los Centros de Control Animal estatales fueron denunciados por Animal Heroes como uno de los responsables principales (junto con otros refugios y criaderos privados) del exterminio anual de 30 mil perros y gatos. En el año 2017 la misma asociación realizó una intervención pública con los cadáveres de los animales asesinados para visibilizar su matanza indiscriminada e intentar impulsar un proyecto de ley sobre bienestar animal que se encontraba encajonado en el legislativo local.
El 19 de mayo de 2022, Elideth Fernández, foto documentalista, periodista e integrante de la fundación animalista Movimiento Conciencia demandó, durante la conferencia matutina del presidente mexicano, Andrés Manuel López Obrador, la apertura de una investigación que clarifique el caso “Aquanimals”. En la misma conferencia la periodista acercó una propuesta de proyecto de ley integral, elaborada por varias organizaciones, para comenzar a regular el bienestar animal y evitar la crueldad contra los animales no humanos. Fernández ya había denunciado en otras oportunidades ante AMLO, la problemática mexicana respecto a las políticas de exterminio públicas y privadas para “solucionar” la sobrepoblación de perros y gatos y el paralelo que existe entre la crueldad de los animales y la violencia ciudadana.
Sin embargo, la propuesta de proyecto no se limitó únicamente a la protección de los intereses de los animales domésticos, sino que se extendía a todos los animales que estuvieran sujetos a prácticas crueles. En este sentido, la iniciativa remarcaba la necesidad de reformar la Constitución para declarar a los animales como seres sintientes y otorgar al Congreso la facultad de legislar en materia de bienestar animal.
La reforma constitucional: el debate por la sintiencia y el bienestar de los animales
El 10 de septiembre del 2022 se llevó a cabo el foro “Retos y Oportunidades para legislar en materia de bienestar animal”, al que Elideth Fernández fue invitada como representante del Movimiento Conciencia y a propósito de la iniciativa que presentaron declaró:
“La iniciativa contra la crueldad animal confiada a AMLO es una más porque han sido presentadas 13 iniciativas más provenientes de todos los grupos parlamentarios de ambas cámaras que coinciden con nuestra iniciativa. (…) De ninguna manera pretendemos que los animales sean considerados sujetos de derecho equiparables a las personas. El perro y el gato son los animales más cercanos al ser humano, su hábitat es nuestra compañía. Por lo tanto, son el retrato más fiel de la sociedad. México ocupa, de los países latinoamericanos el tercer lugar en maltrato animal y el primero en abandono de perros. Esto es culpa del sistema, de las autoridades, de la deficiente educación, de la constitución que, como pacto político y social, supuestamente, para el desarrollo de los derechos y la paz nos enseña que los animales los podemos masacrar sin compasión cuando se nos dé la gana porque son objeto de nuestra propiedad. Los [organismos estatales] antirrábicos lejos de fomentar el respeto a la vida de los animales, regulan y fomentan la entrega voluntaria de estos para su exterminio violando la ley y la moral. Después de todo, para nuestro código civil y federal son objetos semovientes (…) No habrá cambio si no se aprueba la reforma constitucional de los artículos 4 y 73.”
A diferencia de otros países latinoamericanos, en México el Congreso de la Unión no cuenta con la facultad para legislar en materia de bienestar animal a nivel nacional y para ello debe primero reformar el artículo 73 de la Constitución para otorgarle dicha facultad. Sin embargo, la reforma más esperada por todos los colectivos animalistas era la inclusión de un párrafo que incluyera a los animales no humanos como seres sintientes en el artículo 4 de la Constitución.
En enero del 2023 el Comité de puntos constitucionales de la Cámara de Diputados emitió su dictamen respecto a las propuestas de reforma constitucional de los artículos mencionados y resolvió que la reforma del artículo 73 era procedente pero no así la reforma del artículo 4. Respecto a este último punto afirmó:
“(…) esta Comisión de Puntos Constitucionales dictamina que es de aprobar con modificaciones las iniciativas sometidas a su conocimiento, en razón de que en primer orden, no se considera justificado adicionar un párrafo sexto al artículo 4, para incluir el reconocimiento de los animales como seres sintientes con el deber jurídico del Estado y de los particulares de otorgarles su protección más amplia que garantice su bienestar en los términos que establezca la ley, por razón de que no existe consenso en cuanto a considerar a los animales por sí como sujetos de derechos y obligaciones. Por esta ausencia de consenso, esta Comisión estima que no se puede aprobar ahora la reforma pretendida al artículo 4 de la Constitución Nacional porque en última instancia implicaría imponer a la población en general una postura ética que no necesariamente se encuentra reconocida por la generalidad de la población. Esto no implica que, en un futuro, las concepciones éticas evolucionen y en su momento justifiquen la reforma al artículo 4 de la constitución, como ahora se pide”
Las iniciativas que proponían el reconocimiento de la sintiencia de los animales fueron disímiles respecto a los argumentos que fundamentaban la necesidad de la reforma. Algunas propuestas hicieron hincapié en que la modificación era mandataria porque era necesario regular la explotación cuidada de los animales. Otras iniciativas afirmaron que era prioritario reconocer la sintiencia de aquellas especies que se encontrasen en peligro de extinción. Y hubo iniciativas que resaltaron, a partir del derecho comparado y la jurisprudencia mexicana, la necesidad de incluir la sintiencia animal como una forma de terminar con todas aquellas prácticas (tauromaquia, peleas de gallos, rituales etc.) que supongan el maltrato y sufrimiento de los animales.
En este sentido, la regulación de la sintiencia animal siempre presentó complejidades y aporías. En números anteriores de Animula, hemos analizado las diferentes construcciones jurídicas que intentan responder a los intereses de los animales no humanos y las limitaciones que estos presentan en ciertos ordenamientos. Lo cierto es que, el Comité de Puntos Constitucionales declaró que no correspondía reformar el artículo 4 aunque sí resultaba procedente modificar el artículo 73 fracción XXXIX-G, el cual fue enviado a Cámara de Diputados para su evaluación con la siguiente formulación:
“Artículo 73: El Congreso tiene facultad:
XXXI-G: Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de las entidades federativas, municipios y alcaldías de la Ciudad de México, en materia de protección al ambiente, de preservación y restauración del equilibrio ecológico; así como de bienestar y trato digno a los animales.”
El 30 de marzo del 2023 la Cámara de Diputados aprobó la reforma del artículo 73 de la Constitución mexicana. Ahora la iniciativa deberá ser aprobada a su vez por la Cámara de Senadores. Los colectivos animalistas destacaron, a pesar de haber celebrado el avance en la causa por los derechos de los animales, que aún queda un gran camino por delante para terminar con la crueldad y maltrato animal en México. No sólo es necesario que el Senado apruebe la iniciativa, sino que luego deberá legislar una ley que regule el cuidado y bienestar animal. A su vez, Elideth Fernández destacó:
“(…) queda pendiente la Reforma al artículo 4 constitucional para dejar de considerar a los animales COSAS; el desconocimiento, el orden jurídico conservador y el miedo, por ahora, se han impuesto a las normas revolucionarias (…) En representación del Movimiento Consciencia, hacemos un llamado para que, juntos por la paz, dejemos un legado histórico: México sería pionero en América Latina, no así en relación a otras partes del mundo donde los animales ya son considerados de tal forma en sus legislaciones: ¿por qué nosotros no?”
Agosto 2023 | Categoría: Artículo